В настройках поля "Утвердить" есть чекбокс "Отключить зависимость" в описании к которому указано, что:
По умолчанию, список пользователей зависит от назначенных пользователей в родительской записи
.
Но, если в текущей записи (вложенная сущность) пользователи не назначены, а права наследуются из родительской сущности, то в окне выбора они не отображаются.
Установка "Отключить зависимость" не решает вопрос, так как при её использовании "вываливается" список всех пользователей системы, а не только пользователей родительской сущности.
